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      村鎮(zhèn)污水處理PPP 五大方案助推工程開展

      欄目:行業(yè)動態(tài) · 發(fā)布日期:2017年11月22日 · 作者:中成泵業(yè)

      村鎮(zhèn)污水處理PPP 五大方案助推工程開展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理已經(jīng)成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,為了實現(xiàn)更多地區(qū)的全覆蓋

      ,PPP模式逐步滲透進(jìn)該領(lǐng)域
      。不過,鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理的PPP項目仍存在周期長,門檻不清,社會資本信息不足等問題。未來
      ,其推進(jìn)方向可以從防風(fēng)險
      ,強(qiáng)建設(shè)
      ,完善付費(fèi)模式等方面入手。

      鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理向PPP傾斜 5大路徑助推項目建設(shè)

      近年來

      ,隨著污染減排壓力不斷增加
      ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠基本實現(xiàn)全覆蓋
      。為了緩解地方財政瓶頸和后期運(yùn)維問題,各地采用PPP模式嘗試開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理
      ,但效果不甚理想
      。PPP模式的典型結(jié)構(gòu)是:政府通過政府采購形式與中標(biāo)單位公司簽訂特許合同,由其負(fù)責(zé)籌資
      、建設(shè)
      、運(yùn)營,政府與金融機(jī)構(gòu)達(dá)成直接協(xié)議
      ,承諾按合同支付有關(guān)費(fèi)用
      。政府在 PPP模式中既要提供信用擔(dān)保和特許協(xié)議,又要作為一個投資主體參與項口建設(shè)
      ,承擔(dān)一定的風(fēng)險
      。2017年7月18日,財政部等四部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于政府參與的污水
      、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》指出:政府參與的新建污水
      、垃圾處理項目
      ,要全面實施PPP
      ,存量項目也要逐步轉(zhuǎn)型為PPP模式。為此
      ,本文對欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何借助國家政策
      ,通過PPP模式,提升污水處理廠公共服務(wù)質(zhì)量和效率進(jìn)行探討
      ,以供商榷

      中成泵業(yè)產(chǎn)品:磁力泵??計量泵??排污泵??管道離心泵??隔膜泵

      、當(dāng)前PPP推進(jìn)中面臨的問題

      1.周期長、要求高

      、風(fēng)險大

      污水處理PPP項目涉及范圍廣

      、協(xié)同要求高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套運(yùn)行的基礎(chǔ)條件差
      ,導(dǎo)致資金需求量大
      。其投資收益和環(huán)境保護(hù)政策緊密相關(guān),需要投資者對環(huán)保法律體系及其走向有較為深入的理解
      ,且對投資專業(yè)性要求較高

      2.參與主體的準(zhǔn)入門檻模糊

      目前中國推行的PPP模式是“政府一社會資本”合作,但部門職責(zé)分工不清導(dǎo)致地方政府無所適從

      。國家發(fā)展改革委和財政部各自先后下發(fā)了一系列PPP文件
      ,對規(guī)范污水處理PPP工作起到了積較作用。但兩部委目前在職責(zé)分工上不清晰
      ,出臺的不少文件中
      ,存在一些政策不一致甚至相沖突的情況,導(dǎo)致地方執(zhí)行時無所適從
      。如財政部文件中所稱社會資本
      ,是指“已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人,但不包括與本級政府有行政隸屬關(guān)系的融資平臺公司及其他控股國有企業(yè)”
      ,這一規(guī)定明確將與本級政府有行政隸屬關(guān)系的融資平臺公司及其他控股國有企業(yè)排除在PPP項目之外
      ;而國家發(fā)展改革委文件并未對什么是“符合條件的國有企業(yè)”做出具體規(guī)定,本著“法無禁止即許可”的原則
      ,應(yīng)允許與本級政府有行政隸屬關(guān)系的融資平臺公司及其他控股國有企業(yè)參與PPP項目

      3.社會資本對進(jìn)入污水PPP項目信心不足

      一方面,PPP項目多是公益性較強(qiáng)

      、持續(xù)時間較長的項目
      ,從立項簽約到投資取得回報存在一定時滯,投資收益的吸引力有限
      。另一方面
      ,政府方與社會資本方的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制不健全。不少地方政府債務(wù)較重
      ,且片面認(rèn)為
      ,PPP就是追求政府少花錢或者不花錢,盡可能多地降低政府風(fēng)險或財政風(fēng)險
      ,盡可能多地將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給社會資本方
      。社會資本方則希望盡可能在短的期限內(nèi)收回相應(yīng)的成本并獲得合理回報。而PPP作為政府與社會資本的合作
      ,是要使風(fēng)險和收益相匹配
      。如果一味讓企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險
      ,對其收益卻沒有給予相應(yīng)考慮,結(jié)果企業(yè)只會望而卻步

      4.基層專業(yè)人才缺乏

      雖然地方政府開展了一系列PPP培訓(xùn)和組織研討會

      ,但PPP相關(guān)單位和個人對業(yè)務(wù)知識和政策的了解依然不夠,對運(yùn)行機(jī)制理解尚不深透
      ,制約了PPP的推進(jìn)
      。特別是在政策把握、與企業(yè)談判等方面經(jīng)驗不足
      ,考慮難免不周全

      二、PPP模式的推進(jìn)路徑

      1.通過法律手段防范風(fēng)險

      加快國家層面的PPP法律法規(guī)體系建設(shè)

      ,制定統(tǒng)一的
      、基礎(chǔ)性的、規(guī)范性的PPP法律體系
      ,明確參與主體權(quán)責(zé)
      、項目實施程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要求等
      ,加強(qiáng)對參與主體隨意改變項目實施行為的制度約束
      ,既防止國有或集體資產(chǎn)流失、公共利益受損
      ,又保障社會資本參與項目的合法利益
      。應(yīng)盡快從法律層面和部門權(quán)限的劃分上,明確部門職責(zé)和分工
      ,構(gòu)建有效的PPP組織管理體系

      2.完善風(fēng)險防范機(jī)制

      (1)嚴(yán)禁政府兜底

      2017年7月18日,財政部等四部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于政府參與的污水

      、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》對于減小項目風(fēng)險方面提出了明確要求:政府可以在符合PPP相關(guān)政策規(guī)定的前提下
      ,對項目給予必要的支持。但不得為項目融資提供擔(dān)保
      ,不得對項目商業(yè)風(fēng)險承擔(dān)無限責(zé)任
      ,不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金,不得以任何方式承擔(dān)社會資本方的投資本金損失
      ,不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益
      。這五個“不得”著重強(qiáng)調(diào)政府參與PPP項目的風(fēng)險隔離,嚴(yán)禁政府兜底

      (2)建立風(fēng)險分擔(dān)和信用約束機(jī)制

      雙方應(yīng)對PPP項目可能產(chǎn)生的政策風(fēng)險

      、商業(yè)風(fēng)險
      、環(huán)境風(fēng)險
      、法律風(fēng)險等進(jìn)行充分論證
      。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費(fèi)難征收,難以實現(xiàn)收支平衡
      ,依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政維持污水廠的正常運(yùn)轉(zhuǎn)可能不太現(xiàn)實
      。為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠正常穩(wěn)定運(yùn)行,縣政府必須出臺文件
      ,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
      、調(diào)整機(jī)制、項目排他性
      、爭端解決機(jī)制以及移交等各個環(huán)節(jié)做出全面
      、系統(tǒng)的規(guī)范性規(guī)定;探索建立動態(tài)調(diào)整的定價機(jī)制
      ,在PPP項目運(yùn)營過程中
      ,目前尚存在定價機(jī)制、收益分配機(jī)制等不盡合理的狀況
      ?div id="jfovm50" class="index-wrap">?煽紤]采取“區(qū)間彈性定價”,盡快形成科學(xué)的收益分配模型
      ,即建立一種動態(tài)調(diào)整的定價機(jī)制
      ,形成長期穩(wěn)定的投資回報上下限;還要有績效評價機(jī)制
      ,根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營狀況調(diào)整投資回報率
      ,從而提高PPP項目對社會資本的吸引力。

      3.因情制宜

      ,確定污水處理付費(fèi)模式

      鄉(xiāng)鎮(zhèn)要探索符合地情的PPP模式

      。譬如,污水處理服務(wù)費(fèi)單價是打包招商過程中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭議的焦點(diǎn)之一
      。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理項目規(guī)模不一
      ,甚至少數(shù)污水處理廠在“曬太陽”,運(yùn)營成本差異明顯
      。在各地的實踐中
      ,有的地方采取“保底水量”收費(fèi),有的地方實行“一廠一價”
      ,有的實行“統(tǒng)一價格”
      。“保底水量”易被投資者認(rèn)可
      ;“一廠一價”易于平衡各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益
      ,但在確定投資方時,無法確定一個統(tǒng)一的報價競爭標(biāo)的,不能評審出最優(yōu)的報價
      ,價格最終還是需要通過協(xié)商確定
      ,難以實現(xiàn)減少政府污水處理服務(wù)費(fèi)支出的目的,規(guī)模效應(yīng)無法實現(xiàn)
      。實行“統(tǒng)一價格”的優(yōu)勢在于容易確定報價競爭標(biāo)的
      ,易于評審出最優(yōu)報價,從而減少污水處理服務(wù)費(fèi)支出
      ,但缺點(diǎn)在于
      ,實行統(tǒng)一價格會產(chǎn)生不公,容易引起項目條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的抵觸
      。以往合作項目中
      ,一些地方盲目推行“低價中標(biāo)”,使得投資企業(yè)無法按照確定的價格
      、運(yùn)行時間和標(biāo)準(zhǔn)履行合同
      ,不得不半途而廢。

      4.采購咨詢機(jī)構(gòu)

      ,確定PPP項目的運(yùn)作模式

      鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按程序采購PPP項目咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)

      ,由專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)參與協(xié)商和談判,起草PPP模式的實施方案
      ,以及PPP項目的招標(biāo)文件
      、評分標(biāo)準(zhǔn)、項目公司股東協(xié)議
      、特許經(jīng)營協(xié)議
      、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議等規(guī)范文本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠項目作為公用事業(yè)實施特許經(jīng)營
      ,在選擇投資主體時采取競爭程序
      。對一個縣而言,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)模小
      ,項目經(jīng)營收人較少
      ,運(yùn)營成本高昂,若單個項目分別招商選擇投資機(jī)構(gòu)
      ,可能無人問津
      。如果將多個項目打包招商,選擇一家承擔(dān)多個項目的投資運(yùn)營
      ,可增強(qiáng)規(guī)模效應(yīng)
      ,大幅降低成本。為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共利益
      ,縣政府應(yīng)會同有關(guān)部門推進(jìn)信息公開
      ,及時向社會公開特許經(jīng)營法規(guī)制度和政策措施
      ,以及項目實施情況等信息。

      5.加強(qiáng)PPP治理能力建設(shè)

      地方政府方面要加強(qiáng)學(xué)習(xí)

      、培訓(xùn)
      ,切實提高自身的理論水平、業(yè)務(wù)水平和實際操作能力
      。這樣才能基于雙方的平等地位,遵循契約精神進(jìn)行合作 湘潭市| 西青区| 深圳市| 三穗县| 云阳县| 泸州市| 文登市| 高雄县| 莫力| 资溪县| 鸡泽县| 监利县| 屯门区| 岳阳市| 黄平县| 墨竹工卡县| 澄江县| 花莲市| 英山县| 黄梅县| 华阴市| 同心县| 柞水县| 荔波县| 武胜县| 米林县| 金湖县| 皮山县| 藁城市| 武义县| 林甸县| 普兰店市| 汕尾市| 梁山县| 繁峙县| 玉林市| 祁连县| 靖安县| 郧西县| 荥阳市| 遂川县|