村鎮(zhèn)污水處理PPP 五大方案助推工程開展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理已經(jīng)成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,為了實現(xiàn)更多地區(qū)的全覆蓋
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理向PPP傾斜 5大路徑助推項目建設(shè)
近年來
中成泵業(yè)產(chǎn)品:磁力泵??計量泵??排污泵??管道離心泵??隔膜泵
一
1.周期長、要求高
污水處理PPP項目涉及范圍廣
2.參與主體的準(zhǔn)入門檻模糊
目前中國推行的PPP模式是“政府一社會資本”合作,但部門職責(zé)分工不清導(dǎo)致地方政府無所適從
3.社會資本對進(jìn)入污水PPP項目信心不足
一方面,PPP項目多是公益性較強(qiáng)
、持續(xù)時間較長的項目,從立項簽約到投資取得回報存在一定時滯,投資收益的吸引力有限。另一方面,政府方與社會資本方的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制不健全。不少地方政府債務(wù)較重,且片面認(rèn)為,PPP就是追求政府少花錢或者不花錢,盡可能多地降低政府風(fēng)險或財政風(fēng)險,盡可能多地將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給社會資本方。社會資本方則希望盡可能在短的期限內(nèi)收回相應(yīng)的成本并獲得合理回報。而PPP作為政府與社會資本的合作,是要使風(fēng)險和收益相匹配。如果一味讓企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險,對其收益卻沒有給予相應(yīng)考慮,結(jié)果企業(yè)只會望而卻步。4.基層專業(yè)人才缺乏
雖然地方政府開展了一系列PPP培訓(xùn)和組織研討會
,但PPP相關(guān)單位和個人對業(yè)務(wù)知識和政策的了解依然不夠,對運(yùn)行機(jī)制理解尚不深透,制約了PPP的推進(jìn)二、PPP模式的推進(jìn)路徑
1.通過法律手段防范風(fēng)險
加快國家層面的PPP法律法規(guī)體系建設(shè)
2.完善風(fēng)險防范機(jī)制
(1)嚴(yán)禁政府兜底
2017年7月18日,財政部等四部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于政府參與的污水
、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》對于減小項目風(fēng)險方面提出了明確要求:政府可以在符合PPP相關(guān)政策規(guī)定的前提下,對項目給予必要的支持。但不得為項目融資提供擔(dān)保,不得對項目商業(yè)風(fēng)險承擔(dān)無限責(zé)任,不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金,不得以任何方式承擔(dān)社會資本方的投資本金損失,不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益。這五個“不得”著重強(qiáng)調(diào)政府參與PPP項目的風(fēng)險隔離,嚴(yán)禁政府兜底。(2)建立風(fēng)險分擔(dān)和信用約束機(jī)制
雙方應(yīng)對PPP項目可能產(chǎn)生的政策風(fēng)險
、商業(yè)風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險、法律風(fēng)險等進(jìn)行充分論證。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費(fèi)難征收,難以實現(xiàn)收支平衡,依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政維持污水廠的正常運(yùn)轉(zhuǎn)可能不太現(xiàn)實。為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠正常穩(wěn)定運(yùn)行,縣政府必須出臺文件,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整機(jī)制、項目排他性、爭端解決機(jī)制以及移交等各個環(huán)節(jié)做出全面、系統(tǒng)的規(guī)范性規(guī)定;探索建立動態(tài)調(diào)整的定價機(jī)制,在PPP項目運(yùn)營過程中3.因情制宜
鄉(xiāng)鎮(zhèn)要探索符合地情的PPP模式
。譬如,污水處理服務(wù)費(fèi)單價是打包招商過程中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭議的焦點(diǎn)之一。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理項目規(guī)模不一,甚至少數(shù)污水處理廠在“曬太陽”,運(yùn)營成本差異明顯。在各地的實踐中,有的地方采取“保底水量”收費(fèi),有的地方實行“一廠一價”,有的實行“統(tǒng)一價格”。“保底水量”易被投資者認(rèn)可;“一廠一價”易于平衡各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益,但在確定投資方時,無法確定一個統(tǒng)一的報價競爭標(biāo)的,不能評審出最優(yōu)的報價,價格最終還是需要通過協(xié)商確定,難以實現(xiàn)減少政府污水處理服務(wù)費(fèi)支出的目的,規(guī)模效應(yīng)無法實現(xiàn)。實行“統(tǒng)一價格”的優(yōu)勢在于容易確定報價競爭標(biāo)的,易于評審出最優(yōu)報價,從而減少污水處理服務(wù)費(fèi)支出,但缺點(diǎn)在于,實行統(tǒng)一價格會產(chǎn)生不公,容易引起項目條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的抵觸4.采購咨詢機(jī)構(gòu)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按程序采購PPP項目咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)
5.加強(qiáng)PPP治理能力建設(shè)
地方政府方面要加強(qiáng)學(xué)習(xí)