、項目實施程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要求等，加強(qiáng)對參與主體隨意改變項目實施行為的制度約束，既防止國有或集體資產(chǎn)流失、公共利益受損，又保障社會資本參與項目的合法利益。應(yīng)盡快從法律層面和部門權(quán)限的劃分上，明確部門職責(zé)和分工，構(gòu)建有效的PPP組織管理體系。

2.完善風(fēng)險防范機(jī)制

(1)嚴(yán)禁政府兜底

2017年7月18日，財政部等四部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于政府參與的污水

、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》對于減小項目風(fēng)險方面提出了明確要求：政府可以在符合PPP相關(guān)政策規(guī)定的前提下，對項目給予必要的支持。但不得為項目融資提供擔(dān)保，不得對項目商業(yè)風(fēng)險承擔(dān)無限責(zé)任，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益。這五個“不得”著重強(qiáng)調(diào)政府參與PPP項目的風(fēng)險隔離，嚴(yán)禁政府兜底。

(2)建立風(fēng)險分擔(dān)和信用約束機(jī)制

雙方應(yīng)對PPP項目可能產(chǎn)生的政策風(fēng)險

、商業(yè)風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險、法律風(fēng)險等進(jìn)行充分論證。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費(fèi)難征收，難以實現(xiàn)收支平衡，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政維持污水廠的正常運(yùn)轉(zhuǎn)可能不太現(xiàn)實。為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠正常穩(wěn)定運(yùn)行，縣政府必須出臺文件，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整機(jī)制、項目排他性、爭端解決機(jī)制以及移交等各個環(huán)節(jié)做出全面、系統(tǒng)的規(guī)范性規(guī)定；探索建立動態(tài)調(diào)整的定價機(jī)制，在PPP項目運(yùn)營過程中