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      環(huán)境保護(hù)法25年來迎初次大修

      欄目:行業(yè)動(dòng)態(tài) · 發(fā)布日期:2014年4月24日 · 作者:中成泵業(yè)

        空氣
      、水
      、土壤遭到破壞
      ,短時(shí)間內(nèi)難以恢復(fù)。
        蘭州水事件
      、反對(duì)PX項(xiàng)目事件、對(duì)PM2.5關(guān)注度
      ,這些都反映了人們對(duì)環(huán)境問題的覺醒
      。與此同時(shí),實(shí)施了25年之久的《環(huán)境保護(hù)法》迎來了初次重大修改
      ,對(duì)環(huán)境問題的重視已經(jīng)成了舉國上下的共識(shí)
       
        新的《環(huán)境保護(hù)法》增加了三個(gè)亮點(diǎn),第一,提高了企業(yè)違法成本
      ,這也是我國環(huán)境立法無數(shù)卻收效甚微的關(guān)鍵因素
      ;第二,增加了公益訴訟的主體
      ,公益訴訟原告資格由之前的十幾家擴(kuò)大到三百多家
      ;第三,賦予了公眾更加現(xiàn)實(shí)的可操作的權(quán)利
       
        《證券日?qǐng)?bào)》記者為此采訪了了排污較嚴(yán)重的兩家企業(yè)
      ,晨鳴紙業(yè)和靖遠(yuǎn)煤電。公司相關(guān)負(fù)責(zé)人均告訴記者
      ,公司目前環(huán)保設(shè)施比較齊全
      ,均處在合規(guī)范圍,并表示
      ,新環(huán)保法加大對(duì)違法企業(yè)的懲處力度
      ,將淘汰小型企業(yè)對(duì)規(guī)模大的企業(yè)有利。
       
        北京能環(huán)科技發(fā)展中心主任助理李國帥在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示
      ,新的環(huán)保法草案加大違法企業(yè)懲罰力度有望將環(huán)境違法成本低多年的“頑疾”打破
       
        “按日計(jì)罰”加大懲罰力度
       
        實(shí)施了25年的《環(huán)境保護(hù)法》三年期間經(jīng)歷三次審議,并即將于本月24日提交十二屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決
      。此次環(huán)保法修改已迎來第四次審議
      ,這較以往法律修訂草案經(jīng)常委會(huì)三次審議后表決更顯得謹(jǐn)慎和重視。
       
        對(duì)此
      ,李國帥表示
      ,新的環(huán)境保護(hù)法通過的可能性很大。“不僅如此
      ,水污染防治行動(dòng)計(jì)劃
      、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃在年內(nèi)也將馬上出臺(tái)。”他表示
       
        由于財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)作用弱化
      ,企業(yè)節(jié)能改造積較性不高。而環(huán)保部門的執(zhí)法能力偏弱
      ,執(zhí)法不嚴(yán)
      ,守法成本高、違法成本低的問題仍未有效解決
      ,違法排污現(xiàn)象屢禁不止
       
        一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)是,中國經(jīng)濟(jì)以前的高速增長是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的
       
        我國環(huán)境立法數(shù)量不少
      ,但一直收效甚微一個(gè)關(guān)鍵的因素是環(huán)境違法成本低,根本不能制約排污嚴(yán)重企業(yè)。這次草案的修訂也著手從加大懲罰力度的角度出發(fā)
       
        為了加強(qiáng)對(duì)違法排污企業(yè)的打擊力度
      ,草案建立了“黑名單”制度并明確提出“按日計(jì)罰”,這些具體可操作的處罰細(xì)節(jié)
      。具體來看
      ,黑名單可以向社會(huì)公布,同時(shí)規(guī)定
      ,“按日計(jì)罰”方案規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起
      ,按照原處罰數(shù)額進(jìn)行按日連續(xù)處罰。地方性法規(guī)還可增加按日連續(xù)處罰的違法行為種類
       
        這些措施加大了環(huán)境違法的責(zé)任與力度
       
        具體到以往環(huán)保污染大戶如造紙業(yè)和煤炭企業(yè),《證券日?qǐng)?bào)》記者分別采訪了晨鳴紙業(yè)和靖遠(yuǎn)煤電公司相關(guān)公司負(fù)責(zé)人
      ,對(duì)于新環(huán)保修改的看法
      。晨鳴紙業(yè)告訴記者,造紙業(yè)確實(shí)環(huán)保問題比較大
      ,這個(gè)行業(yè)也一直在淘汰落后產(chǎn)能
      ,且從多年前就開始,國家
      、省和市檢查也比較嚴(yán)
      ,目前來看,環(huán)保法草案中相關(guān)修訂對(duì)符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)影響不多
       
        靖遠(yuǎn)煤電則表示
      ,公司在年報(bào)中披露了社會(huì)責(zé)任報(bào)告
      ,目前沒有排污受到處罰
      ,廢水廢氣都達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。
       
        對(duì)此
      ,中國人民大學(xué)環(huán)保法專家周珂在接受媒體采訪時(shí)表示
      ,環(huán)保法的修訂不僅加大了對(duì)違法企業(yè)的處罰力度,同時(shí)
      ,賦予了公眾參與的權(quán)利
      。第四次修改草案在信息公開與公眾參與制度中,明確了公眾依法享有獲取環(huán)境信息參與和依法監(jiān)督保護(hù)環(huán)境的權(quán)利
       
        公益訴訟主體數(shù)超過300家
       
        相比較對(duì)違法企業(yè)的懲處力度
      ,環(huán)保法修訂的另一個(gè)熱點(diǎn)就是環(huán)境公益訴訟主體。在第四次的修改草案中
      ,環(huán)境公益訴訟主體由此前民政局登記下的十幾家增加到三百多家
      ,包括所有在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上政府民政部門登記的相關(guān)社會(huì)組織。
       
        符合規(guī)定的社會(huì)組織向人民法院提起訴訟,人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理
      ,這大大提高了環(huán)境問題通過法律途徑解決的概率
       
        李國帥告訴記者,由于之前環(huán)保部門在具體執(zhí)法上存在多頭管理
      ,交叉執(zhí)法的問題
      ,導(dǎo)致執(zhí)法力度不夠,現(xiàn)在新的環(huán)保法草案擴(kuò)大了公益訴訟的主體
      ,同時(shí)又增加了公眾對(duì)環(huán)境問題的監(jiān)督
      ,這些都從實(shí)質(zhì)上加強(qiáng)了執(zhí)法力度。
       
        此前關(guān)于環(huán)境公益訴訟原告資格的限制比較嚴(yán)格
      ,“之前的門檻設(shè)置的非常高
      ,基本上只有一兩家機(jī)構(gòu)可以達(dá)到。后來在修法過程中
      ,兩次公開征求意見
      ,這次已經(jīng)到‘設(shè)區(qū)的市’的范疇,比之前放松了很多
      。” 國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文認(rèn)為
      ,公益訴訟條款有了相當(dāng)大的進(jìn)步。
       
        此外
      ,中國環(huán)科院副院長柴發(fā)合曾公開表示
      ,放開公益訴訟,讓更多的公眾參與到環(huán)境權(quán)益保障中來
      ,對(duì)杜絕違法行為
      、保護(hù)環(huán)境是很好的事。“草案對(duì)政府
      、企業(yè)
      、公民的責(zé)任都做出了很好的界定。”

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