，隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)
，經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)成為常態(tài)化，加上節(jié)能汽車(chē)的推廣
、替代能源用量進(jìn)一步增加等因素
，成品油消費(fèi)量增速將逐漸回穩(wěn)放緩。如不采取及時(shí)有效措施
，這“一增一減”有可能使成品油供需差和凈出口量持續(xù)擴(kuò)大
，煉油能力走向嚴(yán)重過(guò)剩。
雖然我國(guó)目前仍處于戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期
，我國(guó)煉油業(yè)仍有較大的發(fā)展空間
，但從亞太地區(qū)成品油市場(chǎng)供大于求的形勢(shì)看
，從我國(guó)石油資源相對(duì)短缺的情 況看，從能源地緣政治的復(fù)雜性和嚴(yán)峻形勢(shì)看
，我國(guó)煉油工業(yè)的發(fā)展不宜走超大量進(jìn)口原油加工
，既滿足需求又大量對(duì)外出口的道路，只能走適量進(jìn)口原油 加工
，滿足合理有效需求為主
，少量出口調(diào)節(jié)，局部或季節(jié)性余缺的道路
。
化解煉油能力過(guò)剩的問(wèn)題是個(gè)系統(tǒng)工程
，需要上下各方共同努力。
首先
，建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)宏觀調(diào)控
，摸清煉油行業(yè)的真實(shí)家底，做好煉油新建擴(kuò)建規(guī)劃計(jì)劃的監(jiān)管
，完善產(chǎn)業(yè)政策和建設(shè)項(xiàng)目的審批備案制度
，打破部門(mén)保護(hù)和地方保護(hù)主義，健全優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)化退出機(jī)制
，從科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)
，堅(jiān)決而又妥善地淘汰落后煉油能力。
其次
，煉油企業(yè)要根據(jù)市場(chǎng)需求形勢(shì)
，控制調(diào)整好在建項(xiàng)目的投資節(jié)奏和建設(shè)速度，避免出現(xiàn)某個(gè)時(shí)期投產(chǎn)過(guò)分集中和局部地區(qū)扎堆無(wú)序建設(shè)的現(xiàn) 象
，造成中短期內(nèi)煉油能力增長(zhǎng)過(guò)快
、布局出現(xiàn)新的不合理；還要統(tǒng)籌合理安排好煉廠檢修計(jì)劃
，根據(jù)市場(chǎng)需求變化安排生產(chǎn)計(jì)劃
，增產(chǎn)適銷對(duì)路油品和化工原料及 高附加值產(chǎn)品。
再次
，要下決心不護(hù)短
，主動(dòng)淘汰那些能耗物耗高、設(shè)備陳舊
、技術(shù)落后
、產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到要求、規(guī)模偏小
、經(jīng)濟(jì)效益欠佳的老裝置、老設(shè)備
，以提高煉油能力的含金量和內(nèi)在質(zhì)量
。
我國(guó)煉油能力過(guò)剩的問(wèn)題已引起國(guó)家關(guān)注
，正在逐漸加強(qiáng)宏觀調(diào)控，監(jiān)控?zé)捰蛿U(kuò)能
，進(jìn)一步完善煉油項(xiàng)目的審批和產(chǎn)業(yè)政策
。一些煉油企業(yè)也采取措 施，取消改擴(kuò)建項(xiàng)目
，推遲煉油項(xiàng)目的建成投產(chǎn)時(shí)間
，如中國(guó)石化已取消燕山石化的800萬(wàn)噸/年擴(kuò)能計(jì)劃，中國(guó)石油也推遲了華北石化
、昆明石化等煉油項(xiàng)目的 建成投產(chǎn)時(shí)間
。
通過(guò)各方努力，今后煉油能力的增長(zhǎng)有可能與轉(zhuǎn)型升級(jí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
、油品消費(fèi)增長(zhǎng)同步
，煉油行業(yè)能夠穩(wěn)步健康發(fā)展。
質(zhì)量升級(jí)帶來(lái)機(jī)遇和挑戰(zhàn)
企業(yè)要依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新
，努力降低成本
；國(guó)家要繼續(xù)采取激勵(lì)政策，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)
2月底
，霧霾籠罩中國(guó)近七分之一國(guó)土
。環(huán)保部緊急下派12個(gè)督察組，赴北京
、天津
、石家莊、邯鄲
、邢臺(tái)
、保定等京津冀及周邊地區(qū)部分重點(diǎn)城市開(kāi)展專項(xiàng)督察。
我國(guó)環(huán)境污染的情況日趨嚴(yán)重
，油品質(zhì)量升級(jí)的步伐也在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步加快
。我國(guó)自2014年1月1日起全面執(zhí)行國(guó)4汽油標(biāo)準(zhǔn)，并將于 年底執(zhí)行國(guó)4柴油標(biāo)準(zhǔn)
。國(guó)5汽油國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也于日前公布
，2018年1月1日起在全國(guó)推廣使用。國(guó)5柴油標(biāo)準(zhǔn)也對(duì)外頒布
。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定國(guó)5柴油硫含量不大于 10ppm（1ppm為百萬(wàn)分之一）
，這一指標(biāo)已達(dá)到目前歐5標(biāo)準(zhǔn)水平。
如此快的油品質(zhì)量提升步伐對(duì)于我國(guó)煉油工業(yè)而言
，是義不容辭的責(zé)任和義務(wù)
，但也帶來(lái)了技術(shù)研發(fā)、裝置改造、工藝改進(jìn)
、成本增加的巨大壓力
，尤其是小煉油企業(yè)壓力更大。
油品質(zhì)量升級(jí)對(duì)煉油行業(yè)來(lái)說(shuō)
，如能跟上形勢(shì)則將獲得上臺(tái)階
、再發(fā)展的機(jī)遇，如若不然
，將面臨著大浪淘沙和大洗牌的窘境
。
為滿足不斷提高的清潔燃料生產(chǎn)的需要，我國(guó)煉油企業(yè)要依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新
，通過(guò)不斷優(yōu)化生產(chǎn)方案
，精心組織煉油工藝裝置優(yōu)化運(yùn)行，合理配置 和利用資源
，采用自主開(kāi)發(fā)的新技術(shù)
、新工藝，優(yōu)化工藝組合
、優(yōu)化組分調(diào)和等措施
，努力降低油品質(zhì)量升級(jí)的成本。同時(shí)
，國(guó)家要繼續(xù)采取激勵(lì)政策
，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)， 支持煉油企業(yè)質(zhì)量升級(jí)
。
我國(guó)煉油企業(yè)也要清醒地認(rèn)識(shí)到
，黨的十八大后國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)更加重視，執(zhí)法部門(mén)對(duì)環(huán)保問(wèn)題的處罰力度進(jìn)一步加大
，公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)更加敏感
。2014年，煉油企業(yè)要加大資金投入
、加大工作力度
，實(shí)施“碧水藍(lán)天”環(huán)保計(jì)劃，促進(jìn)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展
。
改革讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更激烈
煉油企業(yè)要順應(yīng)形勢(shì)
，適當(dāng)發(fā)展混合所有制經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展
根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)決定的精神
，我國(guó)以公有制為主體
、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度將完善，混合所有制經(jīng)濟(jì)將得到積較發(fā)展
，非 公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展將得到國(guó)家的支持
，現(xiàn)代市場(chǎng)體系將加快完善，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則被進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。
2014年
，我國(guó)地方煉廠和民營(yíng)煉廠將在這一政策方針下得到進(jìn)一步的發(fā)展
。預(yù)計(jì)今年一些符合產(chǎn)業(yè)政策
、具備資質(zhì)條件的地方煉廠和民營(yíng)煉廠在 制定有序規(guī)范運(yùn)作的具體辦法后
，陸續(xù)獲得進(jìn)口原油加工的資格，得到進(jìn)一步的發(fā)展
；一些有條件的民營(yíng)儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)也將在2013年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步獲得進(jìn)口原油儲(chǔ) 備資格
，或以混合所有制形式參與進(jìn)口原油的儲(chǔ)運(yùn)。
國(guó)有煉油企業(yè)也將在2014年根據(jù)形勢(shì)需要
，選擇適當(dāng)?shù)念I(lǐng)域主動(dòng)發(fā)展混合所有制經(jīng)營(yíng)
，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的作用，與之一同發(fā)展
。不久前
，中國(guó)石化 已決定對(duì)油品銷售領(lǐng)域進(jìn)行資產(chǎn)重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)營(yíng)
，其他企業(yè)也會(huì)跟上
。與煉油相關(guān)領(lǐng)域的改革舉措也可能會(huì)根據(jù)條件、需要和可能性逐步推出
。一個(gè)以國(guó) 有資本為主
，國(guó)有和民營(yíng)、內(nèi)資和外資并存共同發(fā)展的局面將在原有基礎(chǔ)上得到新的提升
。
同時(shí)
，今年中化集團(tuán)福建泉州1200萬(wàn)噸/年大煉廠將建成投產(chǎn)，一些煤制油項(xiàng)目建成投產(chǎn)后也將進(jìn)入市場(chǎng)爭(zhēng)食
。
今后
，煉油市場(chǎng)主體多元化的發(fā)展趨勢(shì)仍將繼續(xù)，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈
。我國(guó)煉油企業(yè)在未來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中要取得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)
